miércoles, 31 de octubre de 2012

LA U: ¿QUÉ ESTÁ PASANDO?


LA U: ¿QUÉ ESTÁ PASANDO?

David Jiménez[1]

El Partido Social de Unidad Nacional (Partido de la U) fue fundado por Juan Manuel Santos y Luis Guillermo Vélez Trujillo en 2006, inspirados en el Uribismo de la época, alimentado por  la salida de muchos militantes del oficialismo liberal. A su vez, el Partido de la U logró obtener la mayor votación para las elecciones a congreso de 2006 y 2010, y con su aliado natural, el Partido Conservador consiguieron luego la  mayoría mínima en las cámaras.

 Ahora bien, después, su coalición actual solo ha dejado por fuera a la izquierda democrática representada en el PDA que por el desastre en Bogotá ha perdido la confianza para realizar debates de control político exitoso al Gobierno Santos, como lo hiciera con éxito en la era Uribe a través de sus capitanes Petro, Robledo y Avellaneda, entre los más notorios y ruidosos en el mejor sentido.

La participación política a la vista

El articulo 127 de la Constitución Nacional y el artículo 48 de la ley 734 de 2002 Código Disciplinario de los Servidores Públicos, prohíben la participación en política de servidores públicos. Sin embargo, es vox populi, que el Presidente en la Asamblea de la U, pronunció el discurso donde estuvo más al lado político y electoral de su partido que una convención programática para definir políticas nacionales exigidas a un gobierno por una colectividad política. Tal parece, como es el Presidente, que Santos no tendrá sanción alguna al arrancar su campaña a la reelección, como, en cambio, sí la tuvo el exgobernador Abadía, inhabilitado por invitar a los alcaldes vallunos a respaldar a Andrés Felipe Arias como precandidato presidencial.

A su vez, el Presidente invitó a no respaldar los proyectos de reforma para autorizar vía constitucional el cambio de partido ó la escisión del mismo, justificando que debilitaría a su partido, La U.

En la mañana y en la tarde: las apariciones

En la mañana, tuvimos el discurso de Uribe, y en la tarde, el de Santos. Es un hábito permanente, manifiesto, entre los dirigentes políticos y del partido de la U para evitar una confrontación ideológica y de opiniones sobre el acontecer nacional. En lo cual siguen siendo libero conservadores, y para nada democráticos. Ni se lo sueñen.

Es así como se comportaron en los ejercicios preliminares de la campaña para congreso y presidencia. Tales fueron los casos  del Encuentro de Líderes del Suroeste Antioqueño, en Betulia, Uribe llegó en la mañana y Santos en la tarde; en el Encuentro de Lideres del Occidente Antioqueño, en Santa fe de Antioquia, Uribe en la mañana y Santos en la tarde y en la Asamblea del Partido de la U, paso lo mismo.

Es hora de la definición

Los Senadores y Representantes a la Cámara, debe definir en cuál orilla estar, en la ideológica con Álvaro Uribe Vélez, ó en la burocracia que maneja el presupuesto y los más altos cargos del Estado para obtener votos, al lado presidencial.

A su vez, los diputados y concejales deben tener un espacio real sobre la definición ideológica y del futuro del Partido de la U, porque ellos son los representantes de las regiones y municipios, son los que están en permanente contacto con sus comunidades y militantes. Porque de participación no sabemos, ni los dirigentes “naturales” quieren saber nada.

PD: ¿Acaso es malo que exista oposición al Gobierno?, ¿Quién gobierna a los congresistas: su veto se compra con burocracia y presupuesto nacional? ¿Qué diría George Tsebelis[2] estudiando el caso colombiano?



[1] Participante del Grupo Presidencialismo y Participación UNIJUS/COLCIENCIAS
[2] Tsebelis, G. (2006). Jugadores con veto. Como funcionan las instituciones políticas. México D.F: FCE 

lunes, 29 de octubre de 2012

EPS-S MIXTA PARA ANTIOQUIA: ¿CUÁL SOLUCIÓN?


EPS-S MIXTA PARA ANTIOQUIA: ¿CUÁL SOLUCIÓN?

David Jiménez[1]

Capital Salud EPS-S fue una apuesta tramposa del Gobierno de Samuel Moreno y el Polo Democrático Alternativo en asocio con la EPS Salud Total. El negocio integraba al Distrito Capital con un porcentaje de participación del 51%, y la empresa privada de un 49%.

El Acuerdo Distrital No 357 de 2009, primero, y del Decreto Distrital 46 de 2009, después, permitieron la creación y funcionamiento de la EPS-S Mixta para los habitantes de la capital de la República. Pero a 2012, con más de tres años de existencia, es otro elefante blanco financiero, y su riesgo de desaparecer está latente. Es el resultado flagrante de un desastre más, que no solo fue la corrupción en la contratación con los NULE.

Una historia para no repetir en Antioquia

La Gobernación de Antioquia y la Alcaldía de Medellín, bajo la alianza  Medellín-Antioquia AMA de Sergio Fajardo Valderrama y Aníbal Gaviria Correa, buscan crear una EPS Mixta en asocio con la caja de compensación familiar COMFAMA. Y tienen ese antecedente nefasto como piedra en el camino.

Una de las principales justificaciones es el retiro de las aseguradoras del régimen subsidiado EPS-S del Departamento, sin embargo, los Diputados de Antioquia y los Concejales de Medellín deben tener varias preguntas para la discusión de esta acción fundamental de concretarse:

-          ¿Qué harán los diputados y concejales cuando  Alcaldes y Gerentes presentan quejas por el incumplimiento de la EPS-S Mixta en los pagos a las IPS públicas y privadas?
-           
-          ¿Cómo van a efectuar un control e inspección técnica e independiente la Secretaria de Salud de Antioquia y Medellín para atender quejas, demandas y solicitudes de los ciudadanos por la prestación de servicios de la EPS-S  Mixta, del cuál cada entidad hace parte del negocio?

-          ¿Las demandas judiciales que hagan los usuarios a la EPS-S Mixta la terminará asumiendo la misma entidad ó en su defecto los socios, o peor aún, la ciudadanía mal servida y “paganini” en últimas?

-          ¿Qué harán los diputados y concejales cuando los ciudadanos se quejen porque la oportunidad y calidad en la prestación de servicios de salud es pésima?

-          ¿Los privados no van a ingresar a una sociedad para presentar resultados sociales sino financieros?

-          ¿La EPS-S Mixta se ganará todos los contratos con los 125 municipios para atender al régimen subsidiado ó tendrá más competidores en el mercado de la salud?


Enfrentando la cara siniestra de la Ley  100

                                              La salud es responsabilidad del Estado, pero cada vez más el Gobierno nacional la deja a la deriva en las entidades territoriales, así que, tener una EPS de carácter público, obliga al gobernador de Antioquia y al alcalde de Medellín a tener responsabilidad presupuestal para un financiamiento adecuado de servicios de salud. Y tiene que cumplir los estándares de acreditación , habilitación, oportunidad, acceso y calidad para no terminar en el mismo circulo vicioso de EPS que dejan la red pública hospitalaria en condiciones de quiebra, asignación de citas incumplidas en meses; muerte de pacientes por retrato en atención y autorizaciones retrasadas para segundo y tercer nivel de complejidad.

Así mismo, las autoridades locales deben discutir y reflexionar con las corporaciones públicas las implicaciones jurídicas y fiscales cuando el negocio de tener una EPS-S Mixta con capital mayoritariamente público no generé rentabilidad al privado, ó en el peor de los escenarios, no sea autosostenible económicamente.

Finalmente, en Antioquia no podemos imaginar que seamos innovadores para crear una modelo nacional de salud. Las autoridades regionales y locales deben mirar más allá de nuestras montañas, cada vez más yermas; y los 125 municipios han de estar atentos para conocer y digerir las lecciones de Bogotá y otras zonas del país.

Se trata de no repetir las fallas de administraciones irresponsables y “ladronas” de las finanzas públicas territoriales, con un gobierno central, que anula toda descentralización; con todo el poder en el presupuesto nacional pero que juega de espectador interesado con la Supersalud y el Ministerio de Salud, mientras millones de colombianos no acceden a servicios oportunamente y de calidad. Estos, a no dudarlo, tienen que exigir su participación decisoria en todo el sistema de salud nacional, regional y local, aunque pareciera que  “las uvas siguen verdes”.

PD: Exigir al gobierno de la Unidad Nacional, cumplir con los principios de la constitución de 1991 y su artículo 48 para prestar un servicio de salud digno. Es una responsabilidad de los ciudadanos vigilar a las autoridades territoriales que siguen sin cumplir con escasísimas excepciones, enriqueciendo mientras a vampiros privados, y a los que se disfrazan de servidores públicos desde aquí hasta la China de Wen Jibao para acumular sus fortunas a costillas de la riqueza social despilfarrada.


[1] Politólogo UNAL. Participante del Grupo Presidencialismo y Participación UNIJUS/COLCIENCIAS.

domingo, 21 de octubre de 2012

PROCESO DE PAZ: “SIN OBJETIVOS POLÍTICOS”


PROCESO DE PAZ: “SIN OBJETIVOS POLÍTICOS”

David Jiménez[1]

El Gobierno de la Unidad Nacional ha impulsado un diálogo con las FARC-EP para una solución pacífica del conflicto, para lo cual buscó la aprobación del Marco Jurídico para la Paz  (Acto Legislativo No 1 de 2012). Pero una de las principales barreras al proceso, para lograr que los máximos jefes guerrilleros participen en política y no paguen cárcel por sus delitos, son los tratados internacionales aprobados y ratificados por Colombia sobre la Corte Penal Internacional, Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y de Lucha contra el terrorismo. Así las cosas,  la ley estatutaria del Marco Jurídico para la Paz no puede desconocer dicha normatividad internacional de carácter vinculante para nuestro país.

Sin Objetivos políticos

S. Kalyvas[2] ha sostenido que las nuevas guerras civiles ( en caso de considerar nuestra guerra como civil) carecen de objetivos políticos y de respaldo popular, así que la guerra se ha convertido en la lucha por bienes privados sin respaldo popular. De ser esto cierto, en pocas palabras, las pregunta es: ¿ qué sectores sociales representan las Farc-ep?.

De otra parte, la beligerancia en el Derecho internacional público  ha sido otorgada a grupos revolucionarios que buscan la independencia nacional ó el reconocimiento étnico, regional ó religioso. Aquellos han sido grupos que han obtenido respaldo popular, tal como se demuestra en Europa y Asia Central al finalizar la guerra fría con la emergencia de nuevos Estados-Nacionales.

Sin embargo, el programa ideológico y político de las Farc podrá estar en sus documentos históricos, porque su origen tiene motivaciones ideológicas, pero con el pasar del tiempo terminaron entrampados en la cadena productiva del narcotráfico y la minería ilegal. Además, los actos de terrorismo cometidos por el grupo armado ilegal como el derribó de torres de energía eléctrica, tomas armadas a cabeceras municipales, carros bombas, hostigamientos, desplazamiento forzado, reclutamiento forzado de adolescentes, violencia sexual, secuestros, extorsiones, paros armados, retenes ilegales,  afectan a la población civil y no solamente a sus adversarios, los gobernantes  y las fuerzas de defensa y seguridad del Estado. Entonces la pregunta es, ¿qué objetivos tiene esta  guerra? son los objetivos civiles, más clara aún,  ¿quién es el enemigo de las Farc: las instituciones del Estado y quienes las gobiernan , ó lo es la sociedad en forma indiscriminada?.

¿Las mentiras, obstáculos al proceso de paz ?

La rueda de prensa con los delegados de las Farc-ep permitió escuchar y ver que la guerrilla no reconoce sus delitos y crímenes contra la sociedad colombiana en sus más de 40 años de existencia como grupo armado ilegal. No obstante, para empezar a dialogar, lo primero que debe existir es un reconocimiento de los actos cometidos contra la sociedad con ocasión del conflicto armado.

Para iniciar, empezamos mal. Negar el narcotráfico y el secuestro, una práctica habitual de la guerrilla, es como dicen popularmente en mi región: tapar el sol con las manos, cuando ayer sábado, precisamente, el mundo tendrá la oportunidad de ver una deslumbrante lluvia de meteoritos, que rememora, a los aficionados a la astronomía, el paso del famoso cometa Halley. Esta última es la tarea de la sociedad, que tendrá que iluminarle el sendero a las partes involucradas en la negociación que se instaló en Oslo con notorios claroscuros.

PD: ¿Es posible el diálogo y avances del proceso de paz cuando existe de por medio la confrontación armada?  y, de otra parte, ¿cuál es el tipo de guerra que se libra en Colombia: guerra civil, contra la sociedad, de baja intensidad, contra el terrorismo, o una guerra contrainsurgente? Estas preguntas no sobran.  


[1] Participante del Grupo Presidencialismo y Participación UNIJUS/COLCIENCIAS
[2] Ver más  Kalyvas, S. (2009). El carácter cambiante de las guerras civiles 1800-2009. Colombia Internacional, No 70 ; Kalyvas, S. (2006). Nuevas y viejas guerras civiles. ¿ Una distinción valida ? . En Cante, F. & et. At. Acción política no violencia. Opción para Colombia. Bogotá D.C.: Editorial Universidad del Rosario

lunes, 15 de octubre de 2012

LA CRISIS: CAFÉ Y CACAO


LA CRISIS: CAFÉ Y CACAO
David Jiménez[1]

En un recorrido sobre el Nordeste Antioqueño, los pequeños productores de café y cacao (personas con predios de menos de 100 hectáreas), se comprueba que afrontan una de las peores crisis, se están empobreciendo cada vez más. Les aclaro en seguida los siguientes puntos a discutir por ambos sectores.

Los cacaocultores
La cacaocultura, afronta una especie de monopsonio, pues solo dos son los compradores de sus productos, la empresa Nacional de Chocolates y la Casa Luker. La mano invisible de Adam Smith parece jugarle mal a los cacaocultores.  Estos gremios económicos cuasi todopoderosos deciden el valor de compra; pueden importar cacao para presionar la disminución de los precios internos del producto, afectando el ingreso de miles de familias que subsisten en el sector.

Es obvia la falta de regulación e intervención del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para evitar las prácticas de los grandes del sector de chocolates en Colombia, porque si esperamos que la mano invisible del mercado solucione los desequilibrios entre oferta y demanda, los campesinos estarán más pobres.

Así mismo, las reglas de los créditos con las entidades financieras para renovar y rehabilitar cultivos, son más costosas que el precio real, profundizado con la caída del precio para la venta a los dos compradores del mercado nacional, algunos señalan que es fácil señalar un monto para rehabilitar por hectárea, desconociendo los verdaderos costos de insumos y de mano de obra en el mercado , el estado de las vías terciarias y la geografía, en pocas palabras, no es lo mismo San Vicente de Chucuri  (Santander) que Anorí (Antioquia).

Por otro lado, la locomotora del desarrollo agropecuario, no brinda asistencia técnica continua y permanente a los cacaocultores con personal de tiempo completo. El Gobierno Nacional desconoce la capacidad fiscal de los municipios de categoría sexta que no pueden contratar personal de tiempo completo para estas actividades ó lo peor de todo, no tienen presupuesto para cofinanciar un proyecto de asistencia técnica con las Secretarias de Agricultura Departamental y/o  entidades nacionales (ICA, Minanagricultura).

Los caficultores
Las familias campesinas que subsistente del café vienen desde el siglo XIX. El Gobierno Nacional desde hace décadas ha dejado la producción, asistencia técnica, comercialización y distribución nacional e internacional en manos de la Federación Nacional de Cafeteros.
Los cafeteros, con la famosa contribución cafetera que se traduce en impuestos para financiar la burocracia de Fedecafé más la caída del precio, se están empobreciendo al igual que los cacaocultores.

Los técnicos de Fedecafé no están de forma continua en un determinado municipio, están en los más productores, y las entidades municipales invierten poco por su falta de capacidad fiscal en asistencia técnica agropecuaria de calidad y permanente. De este modo, los cafeteros sufren al igual que los cacaocultores: precios bajos, subsidios escasos y poca asistencia técnica. De esta manera, las federaciones no deben convertirse en clubes sociales y exclusivos para élites empresariales dentro de cada sector, se debe aumentar su participación en todos los escenarios económicos y políticos de los pequeños productores en la formulación e implementación de políticas públicas para el bienestar y calidad de vida de la mayoría de las familias campesinas caficultoras.

La asistencia técnica, los créditos con tasas de interés subsidiado, y el control del monopsonio de los compradores en el mercado; la intervención en la economía es una tarea que el Estado no debe abandonar al libre mercado; porque la mano invisible no controla la corrupción privada del sector financiero y empresarial,  tal como está probado en las crisis económicas en Estados Unidos y Europa; la falta de control termina en especulación que se traduce en desempleo y pobreza.

PD: La locomotora del desarrollo agropecuario en la Unidad Nacional, tiene que decidir si coloca en primera categoría a los campesinos pobres, o si sigue  empobreciendo ó no a las familias campesinas, cacaoteras y caficultoras, con sus políticas desorientadas que afectan la calidad de vida e ingreso de millones de personas, en beneficio de una infinita minoría que los explota sin contemplaciones. Es una tarea para el presidente convaleciente, y para el vicepresidente que no se designa a ser arrumado en el cuarto de los muebles viejos.  



[1] Participante del Grupo Presidencialismo y Participación UNIJUS/COLCIENCIAS

sábado, 6 de octubre de 2012

DEMOCRACIA RECONCENTRADA: VENEZUELA


DEMOCRACIA RECONCENTRADA: VENEZUELA

David Jiménez[1]

La democracia liberal y contemporánea tiene como esencia la participación ciudadana en los asuntos públicos, en términos de elegir de modo periódico a sus representantes, y un control al ejercicio del poder político de los gobernantes, con la convicción que las elecciones no garantizan la democracia real en un determinado sistema político.

La Re-cooptación

En las democracias occidentales, Hugo Chávez (1999-2012) de obtener el triunfo este domingo, será el gobernante  que más ha permanecido en el poder en las últimas tres décadas  de democratización y transiciones de la guerra a la paz, ó de tránsito del autoritarismo a la democracia en América Latina, y permanecerá  hasta el 2019, si su salud no le juega una mala pasada de nuevo.

El Presidente Chávez obtuvo el poder en 1998, con un congreso opositor, y con la constituyente lo revocó. Desde entonces ha gozado de mayoría legislativa para impulsar toda clase de reformas constitucionales, legales y de evitar un control político a las políticas que dispone y sus resultados. De modo secuencial ha logrado cooptar todas las ramas del poder público, y los órganos del Estado recreados bajo la constitución de 1999.

La constitución venezolana de 1999, los artículos 156 y 236, otorga al presidente facultades de regulación e intervención administrativa, social y económica; además con la reforma a la relección en el artículo 230, el poder presidencial venezolano desdibuja funcionalmente el poder estatal y municipal bajo un estado que se autodenomina constitucionalmente federal, y con independencia y autonomía de las ramas del poder público.

Sin embargo, el respaldo electoral obtenido por el Cdte Chávez en las urnas desdibuja la fórmula de los “checks and balances” con los que fuera craneado el régimen presidencial estadounidense para garantizar el juego de las minorías, según el decir de Madison y Hamilton en los papeles del Federalista.

¿Comprando  votos?

La política social en la Venezuela del actual presidente  ha buscado la disminución de la pobreza y garantizar condiciones mínimas de bienestar y calidad de vida a los venezolanos del común. Pero,  tiene también otro fin, los votos de la ciudadanía beneficiada. Ortega, D. & Penfold-Becerra, M. (2008) encuentran que las misiones (programas sociales) del Gobierno Chávez aumenta recursos para estas políticas en municipios y Estados afines en lo político-electoral, y los restringen en los que no le son afectos.

Al parecer, desde 1998 el Gobierno ha pasado por elecciones nacionales y referendos populares, con la cual la reproducción electoral ha sido una constante para conservar el poder, excepto cuando perdió el referendo en 2007 cuando el pueblo no decidió admitir reformas constitucionales de iniciativa gubernamental pero en 2009 Chávez logro obtener la aprobación de otro referendo para poder ser candidato presidencial en 2012 y con elecciones estar hasta el 2019.

Sin embargo, Chávez y el Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV, han logrado estar en el poder por la falta de oposición en la Asamblea Nacional; primero, cuando los partidos opositores se abstuvieron de participar en las elecciones de 2006, dejando el camino libre a la unanimidad nacional en un cuerpo de representación populares que exige la presencia de diversos intereses sociales, económicos y políticos necesarios para la democracia.

Otra mirada

El neopopulismo de izquierda, señala Ignacio Walker (2008), ha permitido la aparición de nuevas demandas ciudadanas y movimientos sociales, pero a la vez nos retrotrae al personalismo, y las formas plebiscitarias bajo  una modalidad de democracia delegativa como la bautizara Guillermo O´Donnell.

En la democracia venezolana existen vastos sectores sociales que históricamente han sufrido exclusión social, económica y política del sistema político; pero, en respuesta en parte niveladora el poder ahora ha sido concentrado y delegado a un Presidente reelegible con cuerpos legislativos mayoritarios que impiden  un sistema de pesos y contrapesos propios del  Estado Democrático liberal contemporáneo.

Así que, los excluidos del ayer, deben estar felices, y los excluidos de hoy, en la tristeza. Será entonces que la democracia siempre es ¿exclusión? : los que ganan elecciones a un lado,  y quienes pierden en elecciones al otro. Lo cual se parece al decir de Jacques Rancière, quien habla de la democracia en términos de desencuentro contra las lacras de la “postdemocracia”, que él ve se imponían desde los años 90 alrededor del mundo.

PD: En Colombia discutimos las prerrogativas constitucionales del Presidente sobre las demás ramas del poder público y órganos del Estado. Con la aprobación fraudulenta de la relección presidencial, muchos servidores públicos en las altas dignidades del Estado tienen una afinidad política con el primer mandatario, y coartan el equilibrio de poderes. Ahora bien, ¿Venezuela nos da lecciones para evitar diseños institucionales de monarcas presidenciales?.

Referencias

Ignacio Walker (2008). Democracy and populism in Latin American, Working Paper No 347, Kellog Institute, Notre Dame University

Ortega, D. & Penfold-Becerra, M. (2008). Does clientelismo work?: electoral returns of excludable or no-excludable goods in Chavez ´s missions programs in Venezuela. Paper delivered at the American Political Science Association, Boston, August.

República Bolivariana de Venezuela. Constitución Política de 1999 . Recuperado http://www.inpsasel.gob.ve/moo_doc/ConstitucionRBV1999-ES.pdf



[1] Participante del Grupo Presidencialismo y Participación UNIJUS/COLCIENCIAS